用法治思维精准做好未成年人检察工作 文章来源:贝斯特平台唯一授权网址   2018-12-29 16:19

  5月30日,最高人民检察院举行以“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动,邀请部分全国代表、全国政协委员,全国监察和司法委员会、教育部、全国妇联有关同志以及关注未成年人检察工作的专家学者,到最高检机关参观座谈。最高检检察长张军主持座谈并认真听取各方意见。与会人员围绕本次开放日活动主题畅所欲言,就如何把习总关于保护未成年人的重要指示精神落到实处,以法治思维和法治方式精准做好未成年人检察工作等方面提出诸多富有建设性的意见建议。

  作为首次当选的全国代表,第一次参加检察开放日活动,系统了解检察机关的历史,看到了这么多优秀的未检团队,感觉非常亲切,印象非常深刻,收获很大。提几点建议:一是加强法治宣传,大力推进“法治进校园”活动。河北保定、廊坊、唐山等地根据最高检、教育部的统一部署,开展了“法治进校园”活动,效果非常好,建议进一步加大宣传力度。二是要关注那些走入社会的失学辍学未成年人,做好“送法进家庭”活动,让他们也能够沐浴在法治的阳光下。三是开设留守儿童家长课堂。农村留守儿童是留守儿童中特殊的群体,要予以特别关注,针对留守儿童自我保护能力比较弱以及家长法律意识不强的现状,开设留守儿童家长课堂,为留守儿童送去特别节目,对弱势贫困儿童进行零距离救助。四是加强与政府部门、社会组织的合作,健全未成年人检察工作社会支持体系。未成年人保护工作需要各部门协同配合,把每个环节做扎实,为未成年人健康成长创造良好环境。五是推动未检工作办公办案区和预防青少年违法犯罪教育基地软硬件建设。

  参加这次检察开放日活动,获益良多,也非常感动,尤其是对从事未检工作的检察官们心生敬佩。提四点建议:一是加强对未成年人的普法教育。在基础教育中加强对法治教育的宣传力度,深入开展“法治进校园”活动,配备法治副校长,并将法治教育作为基础教育重要组成部分,生动活泼地拍成影视剧、情景剧,制作小视频、App等,在学校里开展学生喜欢看的法治宣传和安全教育。二是建议学校、家庭和社会共同做好未成年人保护工作。把家庭教育作为开展未成年人保护工作的一个重点,让全社会都来关注留守儿童的健康成长。三是建议关注未成年犯罪嫌疑人和被害人的权益保护问题,既要注重未成年犯罪嫌疑人的保护,又要重视未成年被害人的保护。四是建议尽快为学校开展未成年人保护工作立法,通过完善法律法规,更好地推动未成年人保护工作良性健康发展。

  作为一名基层教育工作者,能够走进最高检参加检察开放日活动,观摩以“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”为主题的集中展示,深刻地感受到了最高检对未成年人保护工作的重视。谈几点建议。一是建议深化学校法治副校长工作,对法治副校长工作定性、定量。定性就是要准确定位法治副校长究竟做哪些方面的具体工作,定量就是要明确到学校开展工作的次数,要有一个简单的评估方案。二是建议强化预防和减少未成年人犯罪专项工作领导。这项工作应该全社会齐抓共管,联合成立一个组织机构来统抓此项工作。三是建议多元化开展未成年人犯罪帮教工作。学校、班主任、教师和未检检察官一起联合组成帮教团队,共同对我们国家的未来负责。四是建议未成年人伤害事故处理规范化。要成立未成年人伤害事故处理专门机构,使其有法可依、有章可循,严格区分学校、学生、家长、监护人的责任。我作为一名教育工作者和全国代表,一定履行好职责,和全体未检工作人员一起手挽手、肩并肩,为保护未成年人健康成长撑起一片蔚蓝的天空。

  最高检这次以“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动,让我对检察工作开放、透明的工作理念有了更全面、更形象的了解,对未检工作有了更生动、更深刻的认识,感受到检察机关所付出的努力。未检队伍是一支严中有爱的队伍,为检察官们的辛勤付出、生动的创新实践点赞。提三点建议:一是要为学生创造良好的成长环境。网络影视作品、书籍报刊对青少年的成长影响非常大,要最大限度地杜绝暴力、迷信、涉毒涉黑内容,加强营业性娱乐场所及网吧监管,严禁青少年涉足,特别是对教唆胁迫、引诱未成年学生实施不良行为,甚至违法犯罪的,要从严从重打击。二是要处理好教育引导与惩戒矫治的关系。探索更加有效有力的措施,达到惩前毖后、治病救人的效果。三是要扩治宣传,增强全社会的法治意识。希望能够对家长开展针对性教育培训,推动法治进社区,提高教师、家长的育人水平,提高未成年人的自我免疫能力。

  通过参加这次开放日活动,进一步增进了对检察工作的了解,特别是检察机关依照“专业化、规范化、社会化”的要求来谋划和推进未检工作,努力实现新时代未检工作创新发展,对加强未成年人司法保护起到了中流砥柱的作用,给我留下了深刻印象。提四点建议:第一,强化未成年人检察工作专门机构建设。投入更多的人力和成本,加强基层机构建设和人员保障。第二,加强未成年人检察工作的顶层设计。完善未成年人检察工作评价机制,出台更加具体、更具刚性的制度和规范。第三,加大未成年人检察工作的专业化培训力度。在各类全国检察机关培训班上,多设置未检工作相关课题,让各级检察机关领导干部进一步转变理念,高度重视、关注未检工作,为推动未检工作专业化建设和创新发展提供强大动力。第四,进一步加强对扫黑除恶专项斗争中的未检工作指导。在黑恶势力犯罪案件中,如何更好地把握好黑恶势力犯罪案件涉罪未成年人的处理尺度,依法对其少捕、慎诉、少监禁,建议最高检统一指导,加以规范,以利于司法实践中未检工作开展。

  作为一名基层教育工作者,今天的开放日活动让我很受启发、很有收获。最高检非常重视与代表之间的联系,对代表知情知政给予大力支持。上午的开放日活动采取参与式互动方式,避免了空洞说教,对孩子们影响深远,我也深受触动。看了来自全国各地的优秀未检团队展示,感受到检察机关未检品牌建设遍地开花。提几点建议:一是进一步加大对侵害未成年益犯罪、教唆未成年人犯罪的打击力度,营造一个清朗的网络空间和社会空间。二是加大“法治进校园”工作力度。法治中国要从娃娃抓起。检察机关要结合案例,开发“法治进校园”的视频或教材,检察官要对中小学老师进行法治培训,或者直接进校园,提高学校的法治教育效果。三是进一步构建全社会关爱未成年人的整体格局。办理未成年人案件的检察官承担的任务重,要做的工作多,建议最高检从顶层设计上建立机制,通过多种方式缓解基层未检检察官的压力。比如引进律师以及其他社会人士共同参与社会调查、帮教等工作。四是从顶层设计上加强对未成年受害益的保护和救助。五是进一步强化刑事执行的法律监督工作,督促监狱等部门加强对罪犯的思想教育,在改造罪犯的同时教育罪犯,切实降低再犯罪率。

  最高检推动未成年人检察工作的力度很大,取得了很好成效。提几点建议:一是建议检察机关明晰自己的角色定位,加强对未成年人保护相关部门履职不力、不作为的法律监督。未成年益保护和预防未成年人犯罪是一项系统工程,需要家庭、社会、学校、政府等社会各界的共同参与和通力合作。检察机关应着力通过法律监督来强化对未成年人监护的国家干预,确保未成年人的家庭和社会监护得到有效落实。二是建议最高检加强顶层设计,推动每个部门、每个人都承担起对未成年人保护的责任和义务,同时将检察机关的监督职能与社会司法保护、社会预防相结合,成为未成年人保护专业队伍的孵化器和平台。三是切实加强未检机构的专门化建设。各级检察院都应该有一个独立、有编制的机构,确保这项工作更好地发展。

  作为一名教育工作者,看到检察机关为未成年人健康成长所做的大量工作,深受感动,也深受鼓舞;作为一名代表,看到全面依法治国基本方略在未成年人工作领域结下丰硕成果,倍感振奋,深感自豪。谈三点感想:第一,司法保护是开展未成年人保护工作的基本起点。检察机关是未成年人保护的强大力量,希望能够持续发力,在体制机制、编制经费等方面加大保障力度。第二,法治教育是推进未成年人保护工作的重要途径。现在的中小学普遍开设了法治教育课程,但是区域、城乡、校与校之间的差别较大,中学、小学、幼儿园之间也存在差别。希望各级主管部门和社会各界加大力度,推动青少年法治教育迈上新征程。第三,未成年人保护体系建设势在必行。从司法层面加强对未成年人的关爱和保护,是全面依法治国的题中之义。建议检察机关能够指导学校创建更多以教育预防为主的品牌。推进安全风险防控体系建设,农村中小学、幼儿园应得到更多关注。

  最高检为我们文化育人、环境育人作出了非常好的示范。提三点建议:第一,青少年法治教育应该进入国家课程方案。例如,高中课程应该把法治教育纳入进去,做到进课标、进教材,课时有保障,内容能落实,这样法治教育才能落到实处。加强法治教育师资培训。推动法治教育内容进入中考、高考范围,增强学生学习的积极性、主动性。第二,加强对涉罪未成年人法治教育。我们看到了许许多多成功的案例,不成功的案例有多少?对不予刑事处罚的未成年人,交给家长或监护人严加管教,谁来监管?效果怎么样?会不会发展为更严重的犯罪?建议进一步完善相关法律法规,明确牵头机构,配置心理咨询专家、法律专家等专业人士,进一步加强对未检团队工作的支持和保障力度。第三,解决学校管理学生、组织活动的后顾之忧。现在因为责任不清,导致老师不敢批评学生,学校不太敢组织激烈的体育活动,这样对我们民族的未来是不好的。应该研究如何在校园事故中维护学校的合法权益,让学校能够坚持按照符合孩子成长发育规律开展教育课程。

  提三点建议:第一,进一步构建未成年人保护网。秉持“既要惩治于既然又要防患于未然”的理念,采用“权益网+回归网+防护网”模式,做好防范未成年人受侵害和预防青少年犯罪的宣传工作。加强与法院、公安等部门沟通协作,定期召开联席会议,形成工作合力。第二,“法治进校园”活动应更多关注农村和边远山区。广西既是边远山区又是边疆地区,像今天这样的活动主要集中在城市和一些县城,真正的边远山区有很多留守儿童,他们更需要这样的普法。第三,解决检察机关人才流失问题。当前检察机关基层一线办案压力非常大,而且收入水平不高,导致人才流失较为严重,应从顶层设计上加以解决,同时注重调动未入员额干警的工作积极性。

  党的以来,各级检察机关开展未成年人检察工作卓有成效。提三点建议:第一,推动未检机构职能一体化。建议打破检察机关内设机构分别办理未成年人案件的壁垒,将未成年人刑事案件批捕起诉、未成年人监所检察与社区矫正监督、未成年人犯罪预防、未成年被害人案件办理、未成年人民事行政检察五大基本职能统归未检机构。第二,推动未成年人司法体系一体化。充分履行法律监督职能,推动司法机关落实未成年人案件专办机制,促进公检法司机关专业化素养提升,实现未成年人司法保护无缝衔接。第三,推动社会支持体系一体化。把国家力量(民政、教育、文化、工商、妇联、共青团等)和社会力量(专业社工、志愿者、非政府组织、企业、社区等)都整合起来,将一些不属于检察职能,但又是维护未成年益所必需的工作,交由这些社会支持体系承担。在办案中引入专业司法社工,协助开展诉前社会调查、心理干预等工作。同时,进一步深化各地共青团和检察机关的合作。

  未检工作在司法改革大潮中面临发展机遇,同时也面临严峻挑战。不少地方基于案件量、编制限制等考虑,在机构改革中把未检部门予以撤并,我认为,这不符合未检工作特点与司法实际,无法保障未检工作的专业性。提几点建议:一是要从服务整个国家战略的高度看待未检工作。通过开展未检工作,可以有效化解社会矛盾、满足孩子们对美好生活的向往,也可以参与社会综合治理,推动国家治理体系和治理能力现代化。二是推动未检机构建设。未检工作不仅是证据、事实、法律等具体办案活动,还有大量的对接政府相关部门、办案过程当中的帮教等事务,需要有专门的机构。要树立未成年人的事情都是社会公共利益的观念,立足法律监督职能,推动民政、卫生、教育等政府部门积极履职,建设多方社会力量共同参与的未成年人保护平台。三是科学调整未检工作考评标准。未检是一个独立的业务类别,不像侦监、公诉工作,不同于成年人办案部门,不能简单按案件量进行考评。贝斯特平台唯一授权网址四是保持未检队伍的稳定性。未检检察官不仅要具备业务能力,还要具备沟通协调能力,培养成本很高,要保持队伍的稳定性。五是加强对各级检察院检察长的培训,更新工作理念,提高对未检工作的重视程度。

  北京致诚律师事务所主任、全国律师协会法律援助委员会常务副主任和未成年人保护专业委员会主任佟丽华

  在司法改革大背景下,应认真考虑未检在整个检察工作和中国未保体系中的战略定位,将未检作为一项战略规划去谋划。提两个具体建议:一是建议加强未检机构建设,最高检和各地检察机关都要坚定不移地推动未检机构专门化建设。二是建议检察机关在人员比较集中的地方试点少年检察院。当前最大的问题是案件少,但要正确分析背后的深层次原因。要着眼下一步发展,考虑三个方面的因素:第一,目前的案件量不能说明未来少年检察机关的工作量。我国刑事案件立案标准高,又有刑事责任年龄的限制,导致一般违法行为、严重不良行为进入不了少年司法体系。第二,不少未成年人遭受性侵的案件没有进入司法程序。受传统观念的影响和刑事案件立案标准的制约,大量此类案件没有报案,或者即使报案也未能进入司法机关视野,成为隐性案件。第三,相关职能部门对侵害未成年益的现象未积极履职时,法律监督没有跟上,这也是未检工作有待挖掘的地方。检察机关是法律监督机关,在我国整个未成年人保护体系中,检察机关最适合担任未成年人法律保护的监督人。

  近年来,最高检在代表联络和未检工作方面非常出色,取得的成绩有目共睹。目前,未检工作已经走在了整个未成年人司法保护的前列,并带动了整个未成年人司法的发展,衷心希望最高检继续加强和改善未检工作,在现有成绩的基础上继续努力,为我国未成年人保护事业作出更大贡献。目前,未成年人保的修改工作已经启动,如何完善对未成年人的保护是这部法律修改的重点之一,个人认为未检工作的好经验好做法经过提炼可以上升为法律,希望最高检大力支持未成年人保修改工作。

  近年来,全国各级检察机关在加强未成年益保护,构建社会化综合保护体系等方面做了大量工作。提三点建议:第一,实现法治教育全覆盖,推动中小学法治教育读本普及应用,尤其是加强欠发达地区的法治教育普及工作。第二,实现帮教工作全到位,做好对涉案未成年人的帮教工作。遵循“惩戒不是目的,挽救才是根本”的宗旨,推动相关部门形成工作合力,多方联动、合力帮助,共同做好帮教工作。第三,明确学校和家长的职责,减少学校和家长的矛盾纠纷。

  未检工作形式丰富多彩,充分体现了最高检对未成年人健康成长的保护和关爱,体现了联合国公约中的儿童优先原则。提三点建议:第一,未成年人检察专门机构需要继续完善,并建立健全的符合未成年人刑事检察工作规律的激励考评机制。第二,整合社会资源,加强部门联动。强化相关职能部门、社会团体、志愿者等方方面面作用。第三,加强未成年人犯罪预防。注重学校、家庭、社会教育的结合,特别要强化家长监护责任,联合发挥作用,持续关注困境儿童、留守儿童以及女童。相关职能部门正在积极推动相关立法,希望检察机关积极参与和支持。


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